Via alla semplificazione normativa del Comune, rete civica più pulita', trasparente e snella con la riorganizzaione della pagina dei "Regolamenti"
Via alla semplificazione normativa del Comune di Firenze. A partire dai regolamenti che presto (lunedì potrebbe già esserci il via libera del consiglio comunale alla proposta di delibera elaborata dalla commissione Affari istituzionali presieduta da Valdo Spini) saranno più accessibili e facilmente reperibili da parte dei cittadini che si collegano alla rete civica del Comune. Una vera e propria operazione di ripulitura che consentirà snellimento, trasparenza e facilitazione grazie a campi di ricerca più immediati. Il cittadino che va a consultare gli atti regolamentari sul sito dell’amministrazione ne trova oggi 234. Da questi verranno eliminati doppioni , atti regolamentari abrogati , atti che non avevano valore regolamentare per un totale di 113 pari al 48% di essi .Quindi verranno eliminati quasi la metà dei file attuali. Con altri 7 nuovi, che sono stati inseriti in itinere, si arriverà a 128 , diminuendone in definitiva il numero di circa il 45%. Nel contempo verrà reso più amichevole l’accesso a chiunque sarà interessato alla loro consultazione con idonei strumenti come parole chiave adeguate. Tutta la procedura di semplificazione è stata presentata stamani dal presidente Valdo Spini insieme agli altri membri della commissione Affari istituzionali e dal direttore del Consiglio comunale Alberto Caselli. “Da una parte – spiega Spini – vogliamo andare incontro ai bisogni di trasparenza e di conoscenza dei cittadini; dall’altro l’obiettivo è quello snellire e rendere più facile il lavoro della stessa amministrazione”. La proposta è della commissione Consiliare per gli Affari istituzionali del Consiglio Comunale di Firenze ed è stata approvata all’unanimità. “La nostra commissione- aggiunge il presidente Spini- ha concluso così un lungo lavoro condotto insieme alla Direzione del Consiglio comunale e agli uffici competenti dell’ amministrazione per una consistente riduzione e per una migliore leggibilità della normativa comunale presente sul sito del Comune stesso. Un momento di collaborazione tra organi istituzionali elettivi e burocrazia comunale che non esito a definire esemplare”. Solo per fare qualche esempio, in materia di spettacoli viaggianti il regolamento vigente è indicizzato sotto 3 voci diverse con possibili problemi nell’aggiornamento testi; ci sono molti atti abrogati che risalgono agli anni ottanta e novanta e ci sono atti obsoleti che non hanno natura regolamentare e che dovranno essere ricollocati in un’altra area della rete. L’obiettivo della semplificazione normativa è previsto nella Relazione Previsionale e programmatica 2011-2013 e nasce dall’esigenza di dare chiarezza al vigente quadro regolamentare del Comune di Firenze. La rete sarà più accessibile più accessibile grazie all’eliminazione degli atti che non hanno natura regolamentare e costituiscono presenza impropria, i regolamenti già abrogati o attinenti a funzioni non più di competenza del Comune, nonché i “doppioni” ovvero la ripetuta pubblicazione dello stesso regolamento sotto voci (materie) diverse, previo accertamento del testo effettivamente vigente e la scelta di un’unica collocazione. Dopo la “ripulitura” seguirà un secondo intervento che consiste nella progettazione nella rete civica di un’area dedicata ai Regolamenti (collegata ma distinta da quella relativa ai servizi erogati) in cui collocare in modo funzionale e con modalità friendly il singolo regolamento, prevedendo più chiavi di ricerca per uno stesso regolamento. La commissione Affari istituzionali ha compiuto un lavoro di ricognizione molto complesso al termine del quale ha approvato con parere favorevole unanime la proposta di delibera n. 683/2012 che ha la finalità di elaborare un protocollo per la redazione dei regolamenti comunali ed armonizzare i regolamenti esistenti che sono stati confermati, anche attraverso l’elaborazione di Testi Unici che ne riducano ulteriormente il numero. La proposta di deliberazione è stata iscritta all’orine dei lavorio del Consiglio Comunale di lunedì. Successivamente all’approvazione del provvedimento la pagina della rete civica relativa ai “Regolamenti” sarà riorganizzata con accessibilità ai soli Regolamenti vigenti. (lb)
Si allega la delibera
I L C O N S I G L I O
PREMESSO che la Relazione Previsionale e Programmatica 2011-2013 prevede come obiettivo strategico la valorizzazione dell’autonomia normativa comunale sia attraverso una riforma dello Statuto omogenea ai principi istituzionali di autonomia e alla legislazione vigente che attraverso un ampio processo di riduzione e semplificazione dei regolamenti comunali;
CONSIDERATO CHE:
- nella seduta della Commissione Consiliare Affari Istituzionali del 19 maggio 2011 è stata evidenziata la necessità di avviare una riflessione generale per sviluppare qualitativamente l’autonomia normativa comunale attraverso la riforma dello Statuto, ridefinendone i principi e conformandoli alla legislazione vigente, e in contemporanea un’azione di riordino, razionalizzazione e semplificazione dei 234 regolamenti e atti normativi presenti nella pagina “Regolamenti” della rete civica;
- nella seduta del 14 luglio 2011 la Commissione Consiliare Affari Istituzionali ha preso visione, attraverso il materiale fornito dalla Direzione del Consiglio, dell’elenco, suddiviso per materia con indicazione della Direzione di riferimento, dei 234 atti presenti in rete civica alla pagina dedicata ai “Regolamenti”, ribadendo la necessità di un lavoro di approfondimento finalizzato ad eliminare da tale elenco tutto ciò che non è propriamente atto regolamentare ovvero che risulti abrogato;
- nelle successive sedute, la Commissione Consiliare Affari Istituzionali ha esaminato in modo dettagliato il lavoro di approfondimento presentato dalla Direzione del Consiglio ritenendo necessario il coinvolgimento attraverso il Collegio dei Coordinatori d’Area, di tutte le Direzioni cui per competenza attengono i regolamenti, per procedere alla verifica dell’effettiva valenza normativa di ciascun atto censito;
- nel mese di marzo 2012 si sono svolti gli incontri della Presidenza della Commissione Affari Istituzionali con i Coordinatori d’Area e con il Segretario Generale allo scopo di avviare tale verifica e poter successivamente procedere ad un’opera di manutenzione e di riduzione del numero delle fonti normative comunali, partendo dagli elenchi riepilogativi degli atti presenti in rete civica, raggruppati per Area di coordinamento e per Direzione, in cui erano stati evidenziati gli elementi essenziali necessari per la loro valutazione;
- nella seduta del 14 giugno 2012 la Commissione Consiliare Affari Istituzionali sulla base di una relazione tecnica predisposta dalla Direzione del Consiglio Comunale, di concerto con il Collegio dei Coordinatori d’Area, ha approvato con parere favorevole unanime di tutti i commissari, la proposta di mozione “Per la semplificazione normativa”;
PRESO ATTO:
che nella seduta del Consiglio Comunale del 2 luglio 2012 è stata approvata con 24 voti favorevoli e un non votante la mozione n. 660/2012 “Per la semplificazione normativa” che si allega al presente atto (All.1: Mozione n.660/2012) e ne costituisce parte integrante, in cui è evidenziata la necessità di intraprendere due azioni:
la prima azione è finalizzata a dare chiarezza al vigente quadro regolamentare del Comune attraverso un’opera di manutenzione e di riduzione del numero delle fonti normative, con l’eliminazione dall’elenco degli atti normativi presenti in rete civica:
- di tutto ciò che non ha natura regolamentare e che rappresenta presenza impropria (le Direzioni potranno valutare l’utilità di riproporre tale documentazione nelle proprie pagine informative della rete civica dedicate ai servizi);
- dei regolamenti già formalmente abrogati ma ancora presenti nella pagina della rete civica (le Direzioni potranno valutare l’utilità di richiamare i dati storici a margine del regolamento vigente);
- dei doppioni cioè della ripetuta pubblicazione dello stesso regolamento sotto voci (materie) diverse, previo accertamento del testo effettivamente vigente e la scelta di un’unica collocazione;
- dei regolamenti che attengono a materie e servizi non più di competenza del Comune (es. “acquedotto”).
La seconda azione è la progettazione nella Rete civica di un’area dedicata ai Regolamenti (collegata ma distinta da quella relativa ai singoli servizi erogati) in cui collocare in modo funzionale e con modalità friendly ogni singolo regolamento, prevedendo più chiavi di ricerca per uno stesso testo regolamentare pubblicato in rete, eliminando il sistema della duplicazione che nel tempo porta a una rilevante confusione normativa per la difficoltà ad aggiornare contemporaneamente più testi distinti collocati in voci diverse.
Per l’area della Sicurezza Sociale i regolamenti approvati dalla Società della Salute in base alla vigente disciplina regionale, dovranno essere collocati in un’apposita sezione della pagina dedicata ai regolamenti della rete civica.
I regolamenti approvati dai Consigli di Quartiere dovranno essere collocati in una pagina della rete civica appositamente progettata sulla base di un’analoga attività di censimento e semplificazione normativa che dovrà essere avviata dai competenti uffici dell’Amministrazione.
PRESO ATTO altresì che la suddetta Mozione rilevava che la prima di queste azioni poteva essere svolta in tempi brevi sulla base del lavoro istruttorio posto in essere dalla Direzione del Consiglio con il supporto delle Direzioni interessate e concludersi con un atto ricognitorio assunto dal Consiglio in cui individuare gli atti regolamentari da mantenere nella pagina della rete civica dedicata agli atti normativi comunali;
CONSIDERATO CHE:
le diverse Direzioni interessate, anche attraverso i rispettivi Coordinatori d’Area, hanno provveduto ad istruire la documentazione relativa agli atti normativi di propria competenza loro trasmessa dalla Direzione del Consiglio Comunale, individuando gli atti da rimuovere dall’elenco presente in rete civica perché o già formalmente abrogati o duplicazioni di atti normativi già presenti o atti non aventi natura regolamentare ovvero non più attinenti a funzioni di competenza dell’Ente comune, il tutto come meglio evidenziato nella nota allegata al presente atto e di cui costituisce parte integrante (All.2: Nota riepilogativa delle istruttorie realizzate dalle singole Direzioni per gli atti di propria competenza);
VISTE le sopracitate istruttorie pervenute dalle singole Direzioni, relative ai 234 atti normativi presenti in rete civica alla pagina “Regolamenti”, riassunte nel documento allegato alla presente Deliberazione (All.3: Schema riepilogativo dei regolamenti), che ne costituisce parte integrante;
DATO ATTO che nel documento in questione sono individuate le seguenti operazioni di manutenzione da porre in essere sui suddetti n. 234 atti:
- mantenere all’interno della pagina dedicata ai regolamenti: n°121 file (di cui n° 6 file approvati con deliberazione della Società della Salute da collocare in un’apposita sezione nella pagina dedicata ai regolamenti) ;
- rimuovere in quanto o già formalmente abrogati o duplicazioni di atti normativi già presenti o atti non aventi natura regolamentare ovvero non più attinenti a funzioni di competenza dell’Ente comune: n°113 file;
PRESO ATTO che nel corso del lavoro di censimento sono stati individuati, su segnalazione delle competenti Direzioni, n. 2 atti non censiti, che si aggiungono ai 121 file da mantenere all’interno della pagina dedicata ai regolamenti, che pertanto assommano complessivamente a n°123 come specificato nello Schema riepilogativo dei regolamenti (All.3);
PRESO ATTO altresì che nel corso del lavoro di censimento sono stati approvati n.5 nuovi atti che si aggiungono anch’essi ai file da mantenere, che pertanto assommano complessivamente a n°128 come specificato nello Schema riepilogativo dei regolamenti (All.3);
VISTO il parere della Commissione Affari Istituzionali….
D E L I B E R A
1. di far propria l’attività ricognitoria svolta in attuazione della Mozione N° 660/2012 attraverso il lavoro istruttorio che ha coinvolto la Direzione del Consiglio e tutte le Direzioni competenti per materia, che individua in n° 128 i regolamenti comunali da mantenere nella specifica pagina della rete civica rispetto ai 234 originariamente presenti, come risulta dall’elenco allegato ordinato secondo le parole chiave di indicizzazione già presenti nella rete civica (vedi schema riepilogativo dei regolamenti – All.3); è da ritenere così conclusa la prima azione del processo di riduzione e semplificazione delle fonti normative comunali da tradurre nei conseguenti interventi sulla pagina della rete civica dedicata ai regolamenti, come dettagliatamente specificato nel predetto Allegato 3, a cui deve seguire la seconda azione di riprogrammazione dell’area dedicata ai regolamenti secondo quanto esplicitato in narrativa;
2. di assumere quale atto di indirizzo per lo svolgimento della successiva attività di semplificazione normativa i contenuti già presenti nella sopracitata Mozione n. 660/20012 che impegnano l’Amministrazione:
- a elaborare un protocollo per la redazione dei regolamenti comunali capace di rendere omogenea e integrata l’attività normativa dell'Amministrazione comunale;
- ad armonizzare i regolamenti comunali che sono stati confermati, anche attraverso l’elaborazione di Testi Unici che ne riducano ulteriormente il numero, per semplificare la conoscenza delle norme che disciplinano i servizi erogati dall’Amministrazione;
3. di dare atto che sono allegati al presente provvedimento a formarne parte integrante e
sostanziale i seguenti documenti:
Allegato 1:Mozione n. 660/2012
Allegato 2:Nota riepilogativa delle istruttorie realizzate dalle singole Direzioni per gli atti di
propria competenza
Allegato 3:Schema riepilogativo dei regolamenti